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進化経済学会・地域公共政策学会オータム・コンファレンス
新しい「政策」概念／ベンチャー振興から考える
2003.11.1 福井県立大学
塩沢由典（大阪市立大学）
T．３つの対立軸
（１）政府対市場
シンポジウム・テーマ「市場と政府の共進化」
市場の失敗=>政府（国家）
一般政府＝中央政府＋地方政府＋社会保障
（２）国対地方
2003.10.24 「地域再生本部」設置。
『毎日新聞』2003.10.31社説=>地域再生になぜ国が基本方針を出すのか。
地方分権推進の三位一体改革（国庫補助負担金削減、地方交付税改革、税源委譲）
（３）「官」対「公」
個人的な経験から
スバルプラン、大商、産業活性化センター、ＶＥＣなどでの提言作り
政策提言と政策実現との遠い距離（地方にいることからわかってくること）
中央政府の方針の実現の手伝い？／中央政府への陳情・請願？
関西ベンチャー学会
日本ベンチャー学会設立大会でのショック
清成会長：ベンチャー学会の二つの柱 @研究とA運動
学者の責任（批判だけでは済まされない。=>３年掛けて設立）
「政策」概念を変えるべきでは
U．３つの例
（１）例１：環境問題
地球温暖化／温暖化ガスの抑制
市場に任せておくことはできない。=>法的規制（政府の直接介入）
市場化すればよい。=>排出権取引（政府：制度設計＋市場）
みんなで気を付ければよい。=>運動（「公」の発現）
（２）例２：関西文化学術研究都市の課題
筑波科学研究都市ｖｓ．関西文化学術研究都市
企業秘密の壁
いかに集積の利益を生み出すか。
@競争前段階における技術情報の公開を
A技術担当役員・研究所長は明確な政策をもて。
Ｃｆ．技術の３段階
競争前段階／競争段階／競争後段階
競争前段階での協力=>他地域より一歩先んずる。
オムロン・市原達朗副社長（研究開発に関する情報公開）
Ｃｆ．企業間の開発競争
企業秘密：これが企業の最適な政策か？
世界競争の時代=>世界各地で開発=>１年早く開発できれば、地場産業化
例：液晶表示装置ＬＣＤ 関西の先端地場産業 シャープ以外にも多くの企業が従事
（３）例３．五代友厚方式
大阪商法会議所(1880) 大阪商業講習所(1880) 大阪株式取引所(1880)
五代友厚は、有志を説いて、最新の経済制度を自力で導入した。
V．新しい「政策」概念
（１）通常の「政策」概念
山川雄巳：「政策」の３つの概念 @常識的、A経営学的、B政治学的
日本語では、「政策」＝「公共政策」＝政府の方針、行為
このような「政策」概念を広げないと、政策議論は市場の失敗、国家の失敗というディレンマに陥ってしまう。政府の手でなされる政策は、広義の政策の一部にすぎない。
Ｃｆ．日本学術会議経済政策研究連絡委員会第１６回シンポジウム
「経済政策とアカウンタビリティ：制度設計と人づくり／政策パラダイムの転換と実践を考える。」（2002.12.13開催）
（２）「政策」概念の拡大
政策とは、社会の多くの人々の追求目標として共通に保持されることにより、社会の発展に寄与する理念をいう。
W．新しい「政策」概念で見直すと
（１）政府による経済政策（政府の失敗）
１９９０年代末の日本 貸し渋り=> 貸し渋り抑制、信用保証協会の保証条件緩和、
結果: 1999年度損失1840億円 2000年度損失4725億円 財政措置必要額:1兆1600億円
第３セクター(1980年代の花形:86年５月の民活法、87年５月のリゾート法)
結果: 地域開発型:地域開発型3セク、84％が経営不振企業(第9回第3セクター経営実態調査:帝国データバンク2000 http://www.tdb.co.jp/watching/press/p000804.html )
（２）ふたつのエピソード（「公」を体現する非政府組織）
ＳＨＡＲＥ（Self-Help Association for a Regional Economy）、Mass. U.S.A
創設者：Robert Swann と Susan Witt（E.F.Schumacher Society）
小口融資：理事会が貸し出し決定。返済業務は銀行に委託
例１．Sue Sellow, chevre 製造 5000ドルでステンレス容器を設置、市販可能に
例２．Bonnie Smith，編み機１台=>借り入れにより拡大、3台に
Grameen Bank(バングラデッシュ)
創設者 Dr Muhamed Yunas（経済学者）
借り手：95パーセント女性、償還率：98.74パーセント、利益を出している。
X．政策の新しい担い手
（１）公的目標を持った起業家たち
○片岡勝 社会起業家。コミュニティ・ビジネスを育てる。
○山中昌幸・平井由紀子 起業家教育を事業化
○長谷川岳 91年学生仲間で「よさこいソーラン祭り」を開催
2003年 303チーム 4万4千人参加 観客約202万人(5日延べ)
岩波アクティブ新書『YOSAKOIソーラン祭り』(坪井・長谷川)
○山納洋 扇町Talki' About（前ＯＭＳ支配人）
（２）政策遂行の担い手
ＮＰＯ、学会、社会起業家、ベンチャー起業家、大学
（３）なにをなすべきか
［課題］（創造都市研究科「ベンチャー経済論」での課題）
自分が実現したいと考えている政策課題を一つ挙げ、それを中央政府・地方政府の施策としてではなく、株式会社の活動によって実現するビジネス・プランを書いてください。
Y．新しい政策を考える／ベンチャー振興を例として
（１）ベンチャー振興政策
「ベンチャー」の定義：
狭義「ＩＰＯを目指す」=>創造都市研究科アントレブレナーシップ研究分野
広義「ＣＢ、ＮＰＯを含む」=>関西ベンチャー学会ＣＢ・ＮＰＯ研究部会
なぜ、必要か。
経済の再活性化。しかし、経済活性化のためだけではない。
ベンチャー振興政策
アメリカの制度の輸入、税制改革・規制緩和、インキュベータ
（２）なにが必要か
キャッチアップという日本のビジネス・モデル
技術・制度・知識の輸入=>量的拡大、コストダウン=>１９９０年代に崩壊
社会理念=>輸入型・調整型リーダ、年功序列制、政府依存（たかりと不満）
教育理念=>底上げ、頭の速い秀才
社会の気風を変える
福沢諭吉「一身独立の気風」「一身独立して一国独立す」
ベンチャー起業家叢生<=>独立の気風（ＳＯＨＯを含む）：共進化
（３）地域の頭脳機能・神経機能
地域の議題設定能力を育てる
「地方分権」に必要なこと
日本の情報構造（東京中心、特にテレビ・雑誌）
オピニオン・リーダーの重要性
政策を政策とするために
オピニオン・リーダーの育成=>創造都市研究科都市経済政策研究分野
育成目標：「地域経済活性化のオピニオン・リーダーを育成する」
地域のメディアと小さなサイクル
議題が東京に行って戻ってくる？
小さな情報サイクルが重要
大学の役割
地域の発展に必要な知識創造と人材の養成（中世から変わらないもの）
Ｃｆ．大学の理念像
古典的概念 フンボルト型大学（象牙の塔）
２０世紀・アメリカの大学
２０世紀前半 教育大学
２０世紀後半 研究大学
２１世紀 起業大学（entrepreneurial university）
例：スタンフォード大学 工学部長ターマン博士
例：テキサス大学ＩＣＣ コズメツキー教授
大学の地域への貢献 「産学連携」だけはでない。
（４）まとめ
政府でも市場でもない「公」が存在する。
政策を遂行する主体が幅広く存在する。
政策実現は、政府にのみ頼ってはならない。
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